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建立工程質量認證體系 借力“一帶一路”推動建筑業高質量發展
 

當前,全球經濟一體化步伐加快、國際貿易飛速發展,但貿易摩擦頻繁發生,各行各業標準化的作用越發凸顯。在國際貿易中,標準的國際化不僅對產品質量把控有重要影響,對參與經濟全球化也具有重要意義。標準是技術、創新和貿易的基本要素。標準和認證緊密相連。認證作為檢驗標準實施方法的有效手段,也必然隨著標準化工作的提升而有所發展。

建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一。進入新時代,提高技術含量、提高管理水平、提高質量和效益,以滿足人民群眾不斷增長的美好生活需要,是中國建筑業轉型升級的重點。

在全面深化改革、大力開展質量提升行動、建筑業換擋升級的背景下,在住房城鄉建設領域,推進認證認可工作,構建高水平的認證公共服務平臺,推動認證認可政策制度研究、科技和標準化發展、認證結果采信,將助推建筑業質量、效率和動力變革。

制定適合國情的認證制度體系

“中國的建筑業在過去的幾十年、尤其是最近20年里,取得了高速和驚人的發展。然而,隨著我國經濟進入‘高速增長階段向高質量發展階段’的轉型期,建筑領域向標準化、信息化、綠色化轉型是轉變發展方式和增長動力的關鍵。”中國工程建設檢驗檢測認證聯盟(以下簡稱“聯盟”)理事長、中國建設科技集團副總裁孫英指出,我國工程質量認證體系的建立是為了彌補國內工程質量認證制度的空白。高起點、高標準、高品質推動質量認證的應用與發展將為我國建筑業樹立品牌標尺,助力建筑業以更高姿態“走出去”,實現建筑業高質量發展。

“一帶一路”倡議是中國建筑業走出去的重要橋梁。在“一帶一路”民用建筑認證制度現狀調研工作中,沿線國家被劃分為東亞、西亞、南亞、中亞、東盟、東歐國家及獨聯體、區域外發達國際地區。調研內容包括標準體系發展模式、技術法規制定主體、標準制定組織、標準協調組織、標準化組織、認證認可機構主體、認證類型、采信方式等。

根據認證制度發展的主要推動力、市場和政府介入的程度以及管理主體的統一程度,認證認可制度的發展模式分為三種:市場推動的發展模式、政府主導的發展模式、政府與市場協同的發展模式。比較三種發展模式,市場推動的發展模式特點鮮明,即國家、政府干預經濟的程度低、市場化程度高,代表國家是美國。因存在明顯問題,目前該模式逐漸由分散走向集中。政府主導的發展模式具有以政府為主導建立認證制度的特點,代表國家是日本。在這一模式中,政府在經濟運行中扮演重要角色。但是隨著市場經濟的不斷發展和完善,政府對認證行業監督管理的方式從政府參與、政府主導逐步向政府授權、政府與行業組織合作等方式轉變。第三種模式是前兩種模式的混合形式,代表國家是歐洲各國。在發展初期主要是以市場為主要推動力逐步發展出認證制度。隨著認證制度的發展,政府開始以行政管理手段介入,通過制定相應的法律法規以規范市場良好有序發展。

三種認證認可制度的發展模式雖各有不同但建立原則完全相同,即根據所處時代的特點以及國家經濟與社會發展的水平來選擇模式。因此,在認證制度的建立和發展模式選擇上,我國應借鑒參考發達國家的經驗、但不可生硬照搬,應充分考慮自身發展特點和實際情況,明確戰略定位和發展方向,制定適合我國國情的認證制度體系。

多方助力創新認證制度

為貫徹落實黨的十九大精神,進一步滿足政府機構職能轉變和工程建設行業健康發展的需要,我國應大力開展質量認證工作,以認證激發工程建設質量提升動能,在保證認證制度與市場健康持續發展的基礎上,加強多方面能力建設,締造自有品牌,提升國際影響力。

“黨中央、國務院高度重視認證認可工作,出臺的一系列文件為認證認可服務國家工作大局、推動高質量發展提供了前所未有的契機。” 11月13日,國家市場監督管理總局認證監管司副司長潘麗芬在首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會上表示,為了落實國家質量提升和創新質量認證以及供給側結構性改革不斷深化的相關要求,中國國家認證認可監督管理委員會出臺了一系列改革舉措以推動認證認可的創新發展,促進了市場上相關認證聯盟的產生。

潘麗芬補充說道,目前,中國國家認證認可監督管理委員會正在探索構建以信用監管、風險監管為核心的新型檢驗檢測認證市場監管體系,全面推行“雙隨機、一公開”抽查,嚴厲打擊認證檢測亂象,呼吁各個相關單位嚴格規范和維護檢驗檢測認證市場秩序,進一步提高認證認可的公信力,讓認證檢測行業回歸社會本位。

住房城鄉建設部標準定額司副司長韓愛興對聯盟工作做出了重要指示。

第一,緊緊圍繞住房城鄉建設領域中心工作,通過認證提高建筑業供給質量。聯盟必須密切結合工程建設特點,發展適合住房城鄉建設領域、滿足行業特定需求的認證制度;必須牢牢把握工作重點,推動工程建設施工企業質量管理體系認證,重點支持推進裝配式建筑及其構件部品、綠色住區、綠色建筑及產品、技術工人職業技能等領域認證工作,加快建筑產業優化升級;必須著力提高門窗、防水、全裝修等與人民群眾生活密切相關的居住標準水平,明確質量保證期及責任主體的要求,增強人民群眾的獲得感、幸福感。

第二,加強學習研究和能力建設,提升對住房城鄉建設工作的技術支撐能力。聯盟要加強、加快認證工作急需的相關標準編制,圍繞認證工作目標要求,建立認證標準體系;要加強自身建設,完善組織機構,進一步健全內部管理體系和規章制度,培養造就一支高素質的認證隊伍;要廣泛整合行業、地方資源,增加認證服務供給,大力支持住房城鄉建設領域產學研用等相關機構的廣泛聯合,形成以聯盟為平臺的產業生態圈。

第三,積極營造推動認證工作開展的政策環境,強化工程建設全過程質量監督管理機制。要建立工程建設領域認證工作的戰略、規劃和制度,對工廠、市場、現場實行統一檢測、統一認證、統一標識、統一采信;密切結合工程建設領域的特點和需求,做好頂層設計,有目標、有領導、有規劃、有步驟、有措施地推動認證工作良性發展;不斷完善聯盟的技術體系、管理體系、誠信體系等制度,將現存檢驗檢測、行業評價等逐步向國家統一的認證制度轉變。

引領住建領域質量認證走向國際

新時代,新氣象。“把‘質量第一’作為目標要求是新時代的最重要特征,既充分體現了黨中央抓質量的決心和作風,又向全黨、全國做出了最有力、最集中的動員。”孫英再一次強調了高質量的重要性和必要性。

她進一步指出,標準、檢測、認證、質量工作者積極響應是認真貫徹落實黨的十九大報告精神的重要體現,也是改革提升標準、建設質量強國的重要舉措。在住房城鄉建設領域推行認證認可制度及誠信體系建設、有利于促進科技創新和技術進步、有利于引導和激勵建設企業提供更多的優質產品、有利于規范建筑市場秩序、有利于提升工程質量安全水平、有利于維護人民群眾的切身利益并促進住房城鄉建設事業健康發展。為此,要高起點、高標準、高品質推動質量認證的應用與發展,以認證激發工程建設質量提升的動能,提升行業能力和管理水平,加快推進綠色化、信息化與工業化“三化”融合發展,促進建筑業技術創新和轉型升級,實現高質量發展。

此外,孫英表示,聯盟將充分發揮行業引領作用,在住房城鄉建設部標準定額司和中國國家認證認可監督管理委員會的指導下,繼續以“專業化提升、規模化整合、市場化運營、國際化發展”為目標,集聚行業優勢資源,勇于擔當、務實合作、團結奮進,引領住建領域質量認證走向國際。

聯盟秘書長、中國建筑標準設計研究院總經理曹彬呼吁,要以認證提高建筑業供給質量,以認證引導和激勵建設企業提供更多的優質產品,以認證規范建筑市場秩序、提升工程質量安全水平。聯盟認證能讓優質產品體現出優質的價值、獲得應有的認可、得到廣泛的應用,并從源頭增加市場上優質產品的有效供給,滿足人民群眾對于優質建材產品的需求和對美好生活的向往。

首屆中國工程建設檢驗檢測認證大會旨在助力認證機構能力建設提升和認證模式創新,向消費者傳遞質量信任,努力營造重質量、講誠信的社會氛圍;致力以管理創新激發市場活力,以工程需求引領產業升級,共同推動質量認證在工程建設、市場采購、行業管理、行政監管等方面的認可、采信工作;助推行業標準化發展,促進建筑領域技術升級和創新,推動檢驗檢測認證與建筑業深度融合,帶動行業整體質量提升,助力建筑行業實現“質量第一”、“質量強國”,為實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出積極貢獻。大會發布了聯盟標識、聯盟認證目錄和聯盟網站并頒發了第一批聯盟認證證書。

聯盟副秘書長羅文斌介紹道:“在住房城鄉建設部、國家市場監督管理總局的要求與指導下,作為工程建設領域規模最大的認證組織,中國工程建設檢驗檢測認證聯盟將針對建設工程全產業鏈開展‘高品質認證’,高起點、高標準、高品質推動質量認證的應用與發展,保障‘建設工程質量提升行動’落到實處并服務建筑業轉型升級創新發展,向社會公示質量信息,為好企業、好產品代言。”

聯盟將更加廣泛地團結各方力量,構建高水平的認證公共服務平臺,有力推進住房城鄉建設領域認證認可的政策制度研究、科技和標準化發展、認證結果采信。

“黨中央有要求,各行業、各省市有部署,人民群眾有期待,大力開展質量認證工作助力全面質量提升正蔚然成風,在這樣的新形勢下,大會的召開具有非常重要的現實意義,是住房城鄉建設領域質量認證工作的一個里程碑,將成為推動行業質量發展的一個新起點。”潘麗芬對大會的召開給予高度肯定。





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